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                中國特色現代職業教育體系向縱深推進
                ——黨的十八大以來職業教育改革發展成就

                職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。黨的十八大以來,黨中央國務院高度重視職業教育,加大力度推動職業教育改革發展,不斷增強職業教育對經濟社會發展需求的適應性。習近平總書記對職業教育工作作出一系列重要指示,強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可為”。

                十年來,我國職業教育牢牢抓住大改革大發展的歷史機遇期,不斷打開視野、提高站位,統籌把握規模與內涵兩個維度,相繼邁上了3個相互銜接、層層遞進的大臺階:一是立足自身審視職業教育,加快建設現代職業教育體系。2014年,國務院召開全國職業教育工作會議,出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》,教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》。其核心內容,就是堅持以體系建設為抓手,推動職業教育從規模擴張向內涵發展。二是立足整個教育體系審視職業教育,確立類型教育定位。2018年全國教育大會之后,國務院出臺的“職教20條”開宗明義指出:“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”。這一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現代教育體系,成為我國教育理論的重大創新。三是立足經濟社會發展審視職業教育,創造性提出建設技能型社會的戰略任務。2021年,黨中央、國務院召開全國職業教育大會,提出建設技能型社會的理念和戰略,加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系,加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。這在更廣闊的視野上對職業教育發展提出了更高層次的要求,推動職業教育走上高質量發展的歷史新征程。

                回顧這十年,我國職業教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優勢,取得明顯發展,不僅是由于新時代我國經濟社會發展的歷史性變化,取得的歷史性成就,給職業教育的發展提供了巨大需求和堅實條件,也是因為職業教育發展始終把構建完整體系作為核心任務和邏輯主線,不斷創新制度設計、加大政策供給,努力把職業教育建設成為一種對經濟社會和個體發展具有特定功能的教育,一種有著廣泛需求基礎的教育,一種與普通教育同等重要的類型教育。具體體現在七個方面:

                一是主動服務經濟社會發展,職業教育適應性更強。面向市場、服務產業是職業教育的基本功能,也是推動職業教育發展的基本策略。十年來,我們主動適應經濟結構調整和產業變革,兩次調整專業目錄,出臺了制造業人才發展規劃指南等專項規劃,力求在服務面向上突出“全”,在專業設置上突出“新”,在目錄架構上突出“特”。同時,“一老一少”相關專業布點達到了5000多個。

                二是全面深化產教融合,職業教育辦學路子更寬了。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式,也是職業教育最突出的辦學優勢。十年來,我們陸續出臺并實施《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》《職業學校校企合作促進辦法》等一系列政策,開展現代學徒制、產教融合型城市等一系列試點,建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節,推進產教融合、校企一體辦學,校企合作已經呈現出多樣化的格局,逐步形成了專業共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

                三是職業教育與普通教育相互融通,學生成長的路徑更加暢通了。推進普職融通滲透是推動高質量教育體系的基本要求,也是提供更加公平、更高質量教育的客觀要求。我們樹立開放包容融合的大教育觀,為學生不同成長階段提供多樣化的選擇、多路徑成才的暢通渠道,推動職業教育和其他教育類型有機銜接、協調發展。一方面,引導青少年樹立技能報國之志,全國4500余所職業學校支持中小學校開展勞動教育實踐和職業啟蒙教育,輻射中小學近11萬所,參與人次超過1500萬。另一方面,加快建立“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法,為中職學生和普通高中學生提供更適合的多樣化發展機會。

                四是不同層次的職業教育有效貫通,職業學校學生發展力更加足了。職業教育的根本任務是立德樹人,助力學生成長成才,讓職業學校的學生“有學頭、有盼頭、有奔頭”。十年來,“中職—職業?—職業本科”一體化的職業學校體系基本建成,中職的基礎地位進一步鞏固,?频闹黧w地位不斷強化,職業本科發展穩步發展。新修訂的《職業教育法》,為普通高等學校設置職業本科教育專業,?茖哟温殬I學校設置職業本科教育專業預留空間,職業學校的學生不僅可以讀大專,還可以上本科,職業教育吸引力、影響力不斷提高。

                五是職業學校的教育與職業培訓并重,職業教育責任擔當更大。“完善職業教育和培訓體系”,是黨的十九大提出的明確要求。十年來,我們推動“學歷教育與培訓并舉”的法定職責落地,完善學歷教育和培訓并重的現代職業教育體系。2021年高職學校招生557萬人,相當于十年前的1.8倍;中職學校(不含技工學校)招生489萬人,中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才。與此同時,國家先后出臺了《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》,啟動“1+X”證書的制度試點。目前,全國1萬余所職業學校每年開展各類培訓上億人次,在開展新型職業農民培訓服務的高職院校中,141所學校年培訓量超過了5000/日,86所學校年培訓量超過了10000/日,學歷教育與培訓并舉并重的職業教育辦學格局基本形成。

                六是服務全民終身學習,職業教育辦學形式更活。職業教育是一種面向人人的終身教育,是服務全民終身學習體系的重要支柱。我們始終堅持人人皆可成才,并為人人盡展其才創造條件。十年來,職業教育用數字化賦能,不斷拓展辦學空間,主動與繼續教育、普通教育有機銜接。今年12月國家職業教育智慧教育平臺正式上線,覆蓋19個大類,396個高職專業,匯聚了660余個專業教學資源庫,1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課,以及420余萬條視頻、圖片、穩當等顆;Y源,為全民學習提供充足的數字資源。繼續教育不斷完善資源供給和服務機制,全國共有1891所各類高校舉辦學歷教育繼續,在學人數占高等教育本專門數的46.8%,有力提升了國民受教育年限和素質。大力推進社區教育、老年教育建設,確定國家級社區教育實驗區129個、示范區120個,建成30所老年開放大學和老年教育專門機構。

                七是服務“一帶一路”倡議,職業教育開放水平更高。辦好新時代職業教育,我們既要堅定不移走中國特色職業教育發展道路,還要博采眾長、融通中外、借鑒吸收好的做法、好的經驗,加快制度創新、重塑比較優勢。十年來,我國在“引進來”和“走出去”中不斷實現“再提升”,與70多個國家和國際組織建立穩定聯系,“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學生的主要生源地和境外辦學的主要集聚地。多元協同培養模式和管理規范逐步形成。目前,400余所高職院校和國外辦學機構開展合作辦學,全日制來華留學生規模達到1.7萬人。2019年,13所高職院校協同中國有色礦業集團有限公司,在海外獨立舉辦第一所開展學歷教育的高等職業技術學院——中國—贊比亞職業技術學院,5個教學標準成為贊比亞職業教育教學標準。在海外19個國家建立了20個“魯班工坊”,泰國的“魯班工坊”建設人員被授予“詩琳通公主紀念獎章”。在40多個國家和地區開展“中文+職業教育”特色項目,為各國學員提供職業教育培訓和就業發展機會。

                過去的十年來,我國職業教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發展的實踐,讓我們深刻認識到,辦好新時代職業教育:

                必須堅持黨的領導,發揮中國特色社會主義制度優勢,扎根中國大地,辦好職業教育,不斷優化職業教育的類型特色、健全現代職業教育體系。

                必須堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一,以自身高質量發展肩負起多樣化人才、傳承技術技能的使命。

                必須堅持把經濟社會發展對技術技能人才需求作為發展職業教育的邏輯起點,找準自身發展定位。

                必須堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,營造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的社會氛圍,讓每個孩子都有盡展其才、人生出彩的機會。

                必須堅持自信自強、放眼國際,增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。

                十年的披荊斬棘,十年的繁花似錦,今天,我國職業教育已經站到了新的歷史起點上。我們將深入貫徹落實全國職業教育大會精神,緊緊圍繞推動現代職業教育高質量發展,細化落實好新修訂的《職業教育法》,健全中國特色現代職業教育體系,在自立自強中培養造就數以億計的高素質產業生力軍,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

                 

                教育部職業教育與成人教育司司長  陳子季

                來源:教育部網站  中國教育新聞網

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